黑臭水体治理看似矛盾又很常见的两大问题

生态环境部、住建部、国家发改委、水利部等4部委近日印发《深入打好城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》，对“十四五”期间相关工作做出部署安排，并特别提出，持续推进源头污染治理，不应盲目提高污水处理厂出水标准、新扩建污水处理厂。在笔者看来，这一要求的目的，是及时纠正一些地方在黑臭水体治理上的浮夸冒进和本末倒置等错误做法，减少污水处理设施建设和运营上的不必要浪费。

先说盲目提标。当前很多城镇污水处理厂执行一级A排放标准，是现行《城镇污水处理厂污染物排放标准》的最高标准。现实中，有的地方急功近利，有的地方攀比跟风，盲目加码提高排放标准，要求出水水质达到地表水准Ⅳ类标准，甚至不少地方还要求污水处理厂出水水质达到地表水Ⅲ类标准。这意味着在一级A标准的基础上，COD浓度要再降60%，氨氮浓度要再降80%，将造成建设和处理成本成倍上涨。以河南省郑州市上街区第二污水处理厂提标改造项目为例，在将出水标准由原来的“地表水准Ⅲ类水标准”降为“地表水准Ⅳ类水标准”后，仅总投资费用就降低了约36%。盲目提标既没有明确的法律支撑，又缺乏持久的内在动力，后期很容易出现敷衍应付、弄虚作假，最终这些额外投入只会白白浪费。

再说盲目新扩建污水处理厂。中央生态环保督察通报了很多污水收集处理和黑臭水体治理方面的典型案例。一些地方不重视源头治理，只想在末端兜底。重厂轻网，污水该分不分，该收未收。导致污水处理厂越建越多，规模越来越大，进水浓度却越来越低。最终，陷入一边水环境长期无法改善甚至不断恶化、另一边大量污水处理厂长期空转的怪圈。如2021年4月中央第四生态环境保护督察组督察发现，江西省南昌市大量生活污水未能有效收集。全市规模最大的青山湖污水处理厂每天处理污水超过50万吨，但进水COD浓度过低，甚至低于污水排放标准。清水进清水出，且2018年至2020年间进水COD浓度逐年下降，而南昌市每月要为污水处理厂支付污水处理费用1000多万元。不解决污水处理厂低效甚至无效运行的问题，盲目搞新扩建，无疑会造成治污资源的巨大浪费。

这就是目前黑臭水体治理中看似矛盾却又很常见的两大问题：不是污水处理厂排放浓度太高，反而是进水浓度太低；不是污水处理厂处理能力太小，反而是收集的污水量太少。

黑臭水体的表象在水里，根子在岸上，核心在管网。污水治理是个系统工程，需要统筹谋划、协调推进。笔者认为，黑臭水体治理要治标治本，消除污水收集空白区和直排口是当务之急。开展污水管网排查改造和建设是重点，提高污水收集率和进水浓度是根本。在相关工作到位和确有需要的前提下，在充分考虑成本和技术的基础上，协同开展污水处理厂提标扩容才是科学合理的。否则，只能是本末倒置，造成浪费。

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